原标题:青海举行《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案(20212030)》解读新闻发布会

9月28日,青海举行打造国家清洁能源产业高地《行动方案》(20212030年)发布会。请省能源局副局长周武、电力处处长王国宁、新能源处副处长李学栋介绍相关情况,并回答记者提问。

今年是庆祝中国成立100周年,也是“十四五”开局之年。近日,青海省政府和国家能源局联合印发了《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案(2021-2030年)》,作为我省“十四五”及今后一个时期清洁能源发展的行动指南。

今天,我们邀请到省能源局的有关负责同志,请他们围绕《行动方案》发布解读相关情况,并回答大家关心的问题。

感谢新闻媒体和各位记者朋友对青海清洁能源发展的关心支持。《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案(2021-2030年)》印发以来,省主要媒体和有关能源新媒体给予持续广泛报道,在此一并致谢。《行动方案》已在省发改委网站全文公开,今天会场也提供纸质文件供记者朋友参阅。

下面,我就《行动方案》编制背景和过程,如何理解清洁能源产业高地,打造清洁能源产业高地的主要目标、重点任务及保障措施作一介绍。

习高度重视青海清洁能源发展。今年3月7日全国“两会”期间,习参加青海代表团审议时指出“要结合青海优势和资源,贯彻创新驱动发展战略,加快建设世界级盐湖产业基地,打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地,构建绿色低碳循环发展经济体系,建设体现本地特色的现代化经济体系”的重大要求。这是习2016年在青视察作出“使青海成为国家重要的新型能源产业基地”的重要指示后,再次为青海清洁能源高质量发展擘画了新时代发展蓝图、锚定了新阶段发展目标。

习的重要指示,是我们做好工作的根本遵循,是“国之大者”,是我们倾注全部精力抓落实的大事要事。为贯彻落实好习重要指示精神,按照省委、省政府部署安排,我们深入学习研讨、会同国家级智库,迅速组织开展了打造国家清洁能源产业高地思路研究和政策文件起草工作。

3月中旬,王建军书记和信长星省长在省能源局起草的打造国家清洁能源产业高地初步思路报告上作出批示,明确了打造高地需把握的重要原则和实施路径,要求以“双主导”(生产以清洁主导,消费以电能主导)、“双脱钩”(能源发展与碳脱钩、经济发展与碳排放脱钩)推动高地打造,对政策文件拟订工作提出了具体要求。

起草过程中,我们深入学习习关于能源革命特别是实现“双碳”目标的重要论述,始终把习重要讲话精神作为起草工作的指导思想,在总结我省建设国家清洁能源示范省实践的基础上,结合清洁能源发展实际,深刻领会和把握建军书记、长星省长的指示批示要求。在李杰翔常务副省长指导下,《行动方案》初稿形成后,4月中下旬省政府在省内和北京三次召开专家征求意见会,同国家能源局及有关司局领导,著名高校、智库机构、行业协会有关专家,及我省部门、地区相关单位负责人探讨交流,广泛听取意见建议,对文稿作反复修改打磨。

《行动方案》先后经省政府第81次常务会议(5月18日)和十三届省委第142次常委会会议(5月21日)研究讨论并作修改。5月27日,省政府和国家能源局在京召开省部共建青海国家清洁能源示范省第一次协调会议,对《行动方案》作了讨论审议。会后,我们作了进一步修改完善,经报信长星省长、章建华局长审签,7月13日正式印发实施。

《行动方案》编制工作,始终坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习“使青海成为国家重要的新型能源产业基地”和“打造国家清洁能源产业高地”重要指示精神,始终在省委、省政府领导和国家能源局指导下开展,建军书记、长星省长的指示批示是《行动方案》的骨架和脉络,国家能源局关于“立足青海、放眼西北、服务全国”的站位要义是《行动方案》的定位和精髓。

《行动方案》聚焦我省清洁能源发展过程中存在的市场空间不足、多能协同不强、多元互补不够、产业链现代化水平不高、体制机制不完善等短板问题,全面涵盖了生产、消费、储能、电力系统、标准、技术、市场等各方面,突出体现了系统思维和循环理念,对我省贯彻落实新发展理念,推动能源产业转型升级,实现绿色低碳高质量发展具有重要意义。

青海清洁能源资源品类齐全,开发优势显著,开发潜力巨大。太阳能、水能、风能资源位居全国前列,水能资源理论蕴藏量位居全国第五,黄河上游是全国十三大水电基地之一,调节性能十分优越;太阳能资源技术可开发量位居全国第二,光伏发电成本全国最低;风能技术可开发量位居全国前列;地热能、天然气、页岩气储量丰富,盐湖锂资源和盐类资源优势显著,为电化学储能和光热发电产业发展提供了优越的支撑条件;十万平方公里以上的广袤荒漠化土地,为打造国家清洁能源产业高地创造了良好的基础条件。

近年来,我省依托资源优势,清洁能源发展处于全国领先地位。特别是2018年以来,我们举全省之力推进清洁能源示范省建设,全省清洁能源发展态势强劲、结构总体向好,形成了“1234”发展格局,取得了“三个二”发展成果。建成“一条通道”“青海至河南800千伏特高压直流输电通道”,这是世界首条以输送新能源为主的特高压外送通道。建成“两个基地”海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州两个可再生能源基地,截至2020年底电力装机分别为1841万千瓦、1043万千瓦,全部跃上千万千瓦级台阶。“三项指标”全国领先清洁能源装机占比90.24%(全国比重为44.7%),非水可再生能源消纳比重超过25%(全国比重为11.4%),非化石能源消费占一次能源消费比重超过48%(全国比重为15.9%),均处于领先地位。“四项技术”百兆瓦级光伏发电实证基地技术、光伏电池效率转换技术、大规模水光互补关键技术、塔式光热发电技术,从无到有,实现突破。储能锂电池、光伏组件两项产业在我省实现规模化发展;光伏扶贫、清洁取暖两项民生工程凝聚民心;光伏治沙、减排减碳两项生态措施成效显著。这些成就,充分说明青海具备了打造国家清洁能源产业高地的现实条件。

《行动方案》对清洁能源产业高地确定了六大战略定位,也就是说清洁能源产业高地之“高”主要体现在这六个方面:一是发展理念高定位。通过高起点谋划、高层次推动,使清洁能源成为我省走绿色低碳高质量发展之路、实现生态价值的主要产业,成为展示青海力量的驰名品牌。二是服务全国高站位。立足青海、面向西北、放眼全国,发挥青海清洁能源资源优势,助力全国清洁能源发展和碳达峰碳中和目标实现。三是清洁低碳高比例。深化供给侧结构性改革,生产以清洁能源为主、终端以电能消费为主,建设高比例清洁低碳能源系统。四是多能互补高协同。优化匹配各类储能布局,形成长中短周期协同配置的多元储能体系,打造储能综合应用先行区。五是产业技术高标准。加强清洁能源技术创新标准化和平台建设,形成清洁能源技术创新转化应用体系和标准体系。六是市场开放高水平。坚定不移推进能源市场化改革,持续优化营商环境、充分激发市场活力,提供公平高效的市场化政策保障。

“六高”阐释了打造清洁能源产业高地的战略定位,充分体现了生态保护优先的理念,为探索能源产业发展与生态环境保护相辅相成、协同发展的新路指明了方向。

2020年9月,习在联合国大会上宣布中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。碳达峰、碳中和目标的提出,为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提出了明确的时间表。因此,我们将2030年作为《行动方案》的目标年。

《行动方案》以发挥青海清洁能源优势、服务全国碳达峰碳中和目标为引领,以为全国作出青海贡献为落脚点,主要提出了两个层面的目标。一是到2025年,国家清洁能源产业高地初具规模,黄河上游清洁能源基地建设稳步推进,清洁能源装机占比、发电量占比、一次能源消费占比进一步提高,清洁能源发展的全国领先地位进一步提升。二是到2030年,全省新能源装机1亿千瓦以上(约占全国10%)、清洁能源装机超过1.4亿千瓦,国家清洁能源产业高地基本建成,全面建成以清洁能源为主体的新型电力系统,零碳电网基本建成,光伏制造业、储能制造业产值分别过千亿,为全国能源结构优化,如期实现碳达峰、碳中和目标作出“青海贡献”。

落实好高质量打造清洁能源产业高地的任务,“十四五”及今后一个时期重点在以下方面推进。一是发挥规划引领作用。以《行动方案》发展目标为引领方向,以“十四五”能源发展规划及电力、可再生能源等7个专项规划为具体路径,全面对接国家能源发展规划、衔接市州发展规划,尽早谋划重点项目,制定工作计划,抓紧组织实施,全力争取国家政策、资金支持,推动形成土地、生态、科技、价格、电网等协同支持清洁能源发展的新局面。二是发挥重大项目支撑作用。按照国家和省委省政府要求,依法依规部署项目建设。推动重大水电、新能源、储能等项目实施建设,积极跟进项目前期工作进展和建设实施情况,加大与国土、林草、环保、电力部门沟通协调,全面落实项目土地、环评、接入电网等条件。狠抓项目工程建设进度,高质量、高标准、高效率推进项目实施,按时建成投运发挥效益。三是发挥科技进步带动作用。近年来,随着技术创新和产品迭代,我省光伏和风电单位千瓦投资均有不同程度下降,其中光伏成本从2015年的6700元/千瓦左右下降到2020年的4200元/千瓦左右,科技创新为光伏设备成本下降作出了极大贡献。因组件成本下降,未来几年,光伏和风电概算单位造价将进一步下降。下一步,我们将加强技术攻关,推动清洁能源技术及设备提质增效,构建科技引领的能源创新体系。加快高效率低成本光伏电池技术研究,提高光伏转换效率,促进光伏成本进一步下降。四是发挥政策合力促进作用。加强组织领导,破解关键问题,组织规划实施,加强产业指导,加大金融支持,提升人才培养,深化交流合作,为高质量打造国家清洁能源产业高地提供坚实保障。

《行动方案》分别从源、网、荷、储、科技、体制6个方面部署了“六大行动”共29项任务,这是《行动方案》的主体内容。

一是清洁能源开发行动。围绕水、风、光、地热、天然气5个能源品种,明确了推进清洁能源和生态环境协同发展、深度挖掘黄河上游水电开发潜力、打造国家级光伏发电和风电基地、推进光热发电多元化布局、稳步推进地热能等其他清洁能源发展等5项任务。计划到2030年海南州清洁能源并网规模达到4000万千瓦左右,海西州达到6000万千瓦左右,全省光热装机规模达到300万千瓦以上。

二是新型电力系统构建行动。围绕加强省内骨干电网建设、打造西北区域电力调蓄中心、推进跨区电力外送通道建设、推进源网荷储一体化示范、率先打造零碳电力系统、提升需求侧响应水平6个重点开展工作,引领全国以新能源为主体的新型电力系统示范行动。计划“十四五”初期,建成投产青海至河南800千伏特高压直流工程二期配套清洁电源,开展青海第二、第三条特高压外送通道研究论证工作。

三是清洁能源替代行动。通过部署电能替代、清洁取暖、绿色交通、绿氢应用、城乡用能5个工程,促进经济社会低碳转型。建设海西州北方地区冬季清洁取暖试点城市项目,推进三江源地区清洁供暖项目,率先实现全省供暖清洁化。引导鼓励长途客车、货车、矿山用车、家庭用车电动化替代,“十四五”末期率先实现全省汽车电动化。

四是储能多元化打造行动。通过建设黄河上游梯级电站大型储能项目,积极推动抽水蓄能电站建设,建设电源侧、电网侧、用户侧电化学储能电站,开展压缩空气等新型储能项目试点等,推动形成以水储能为主、电化学和光热储能双轮驱动的发展格局,打造多元协同高效储能体系,建设储能发展先行示范区。

五是产业升级推动行动。主要是依托光伏、储能、水电、风电前沿技术应用,形成绿色技术和标准体系。加强技术攻关,推动清洁能源技术及设备提质增效,构建科技引领的能源创新体系。加强产业园区规划布局,完善产业集群,提升产业附加值,持续壮大清洁能源产业。参与全国碳市场交易,引导东中部出口产业向青海转移,开展低碳零碳工业产品、低碳零碳外贸产品示范行动,打造绿色零碳产业园。

六是发展机制建设行动。从推进电力市场化改革,促进清洁能源资优化配置;完善电价形成机制,促进清洁能源有序发展;扎实落实国家清洁能源消纳目标任务,保障清洁能源消纳;积极推进能源生产和消费主体参与碳排放权交易和绿色电力证书交易,引导绿色能源消费4个方面,深化我省“能源革命”构建市场化发展体系。

为保障《行动方案》能够转化为推动能源发展的实际行动,围绕《行动方案》确定的主要目标和重点任务,主要从加强组织领导、破解关键问题、组织规划实施、加强产业指导、加大金融支持、提升人才培养、深化交流合作等七个方面提出了打造国家清洁能源产业高地的具体措施。我们将充分挖掘我省清洁能源的资源优势、技术优势,锻长板、补短板,巩固提升清洁能源整体核心竞争力和竞争优势,坚持可再生能源优先发展、大力发展不动摇,以高质量跃升发展为主题,以提质增效为主线,以改革创新为动力,通过区域布局优化发展,通过重大基地支撑发展,通过示范工程引领发展,通过行动计划落实发展,促进清洁能源高比例、高质量、低成本、市场化发展,为保障能源供应、推进能源绿色低碳发展、实现双碳目标做出更大贡献。

各位记者朋友:“打造国家清洁能源产业高地”是习交给青海的重大任务,是党中央赋予青海的时代机遇,为我省走生态友好、绿色低碳高质量发展之路指明了前进方向。《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案》的研究制定,是深入贯彻落实习重要指示精神的重要举措。一分部署,九分落实。我们将坚定不移、扎扎实实、稳扎稳打抓好落实,会同相关单位和地区充分聚心集智汇力,扎实推动《行动方案》落地见效,保持“十年磨一剑”的创新定力,不断厚植清洁能源产业高地这一“国字号”品牌位势,为高质量打造国家清洁能源产业高地贡献力量。

储能是可再生能源高占比能源系统的重要组成部分,是推动化石能源向可再生能源更替的关键技术。“十四五”及未来一个时期,我们将着力发挥储能在网、源、荷等方面的综合效益,创新发展储能多元化应用,逐步建立以流域梯级储能为长周期调节、抽水蓄能和长时电化学储能为中周期调节、短时电化学储能为短周期调节的多能互补储能体系,推动形成以水储能为主、电化学和光热储能双轮驱动的发展格局,打造国家储能发展先行示范区。

一是大力推进黄河上游梯级电站大型储能项目。充分发挥大型水库电站长周期储能调蓄作用,建设黄河上游梯级电站大型储能项目。深度挖掘水电调节潜力,实现水电二次开发利用。推动玛尔挡、茨哈峡等水电站可逆式机组梯级电站储能项目建设运行。到2030年,黄河储能工厂初具规模。

二是加快推进抽水蓄能电站建设。按照国家新一轮抽水蓄能中长期规划安排,统筹全省抽水蓄能电站有序建设实施。“十四五”期间,开工建设贵南哇让抽水蓄能电站,推动格尔木南山口抽水蓄能电站、玛尔挡抽水蓄能电站前期工作,实现电力系统中长周期储能调节。

三是积极发展新型电储能。综合考虑我省新能源发电项目布局、本地电力需求和特高压直流外送工程,重点在海南州、海西州电源侧、电网侧、用户侧合理布局一定规模电化学储能电站,提升电力系统灵活性。开展压缩空气储能试点,推进商业化发展,力争到“十四五”末,全省电化学储能规模达到600万千瓦。

今年是“十四五”开局起步之年,也是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接之年,《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案》在促进我省乡村振兴方面有哪些亮点?

在实施乡村振兴的新征程中,支持脱贫地区能源基础设施建设,推动农村能源变革,构建现代农村能源体系,是实现乡村产业兴旺、生态宜居、农民生活富裕的重要基础。《行动方案》专门设置了“打造绿色循环的乡村振兴能源体系”一节内容,主要从全面提升农村电网普遍服务水平,加快推进新一轮农村电网改造,升级离网光伏和户用分布式光伏,提升户均光伏容量,实施电网延伸工程,加大农村地区生物质能、地热能等各类清洁能源开发利用规模,扩大分布式光伏和分散式风电开发规模,打造新型乡村清洁能源集体经济等方面就以清洁能源产业发展支撑乡村振兴作了重点规划。

在实现清洁能源高质量发展,服务全国碳达峰、碳中和目标过程中,我省新能源消纳存在什么困难,解决的措施有哪些?

我省是清洁能源资源大省,新能源开发利用条件居全国首位,新能源已成为省内第一大电源,“十三五”以来,我省负荷增长缓慢,基本没有新增负荷,新能源的快速发展使得新能源消纳瓶颈进一步凸显。为此,2020年底建成了世界首条以输送高比例新能源为主的特高压输电通道,青豫直流目前向河南累计输送电量140亿千瓦时。青豫直流的建成投运,实现了我国远距离、大容量清洁能源特高压直流输电技术的重大突破,为青海清洁能源大规模开发、外送提供了青海方案。同时积极谋划第二条特高压直流工程,与江苏、浙江等中东部省份签订了能源战略合作协议,推动落实第二条特高压直流外送通道受端落点。目前,青海-江苏特高压直流工程已纳入国家“十四五”电力规划中研究。着力优化电网网架结构,提升省际互联互通能力。已开工建设青海郭隆至甘肃武胜第三回750千伏线路工程等建设,加强省内汇集送出能力,有序建设了海南州西宁~合乐~塔拉第三回750kV线千伏输变电工程、青海海东桃园330千伏变电站扩建工程等工程。

“十三五”以来为实现青海清洁能源高质量发展,电网方面开展了哪些重要工作?下一步工作思路是什么?

我们编制了我省“十四五”电力发展规划,目前已完成规划初稿。下一步我们将结合我省“十四五”能源发展规划和国家能源局“十四五”电力发展规划修改完善我省“十四五”电力发展规划,形成终稿。同时会同省电力公司联合国网经研院、中国电科院、国网能源院等多家研究单位启动高比例新能源外送技术、清洁能源互补集成开发方案、新能源外送安全稳定特性等专题研究,积极推进青海至江苏特高压直流输电工程纳入《“十四五”电力发展规划》“十四五”期间开工建设重点输电工程,力争早日开工建设。

鉴于时间关系,今天的新闻发布会就到这里。会后,媒体朋友如果还有其他的问题,可以同省能源局有关人员联系交流,新闻发布会结束。谢谢大家!

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